《昆明市民办教育促进条例》下月施行 退休教师待遇 公办民办有望同酬

牵手季节

    《昆明市民办教育促进条例》下月施行 退休教师待遇 公办民办有望同酬 下月初，全市中小学全面收假，孩子们将重返校园，步入新学期。与学生们一样欢乐的，还有昆明的1000多所民办教育机构及教职员工。因为3月1日起，《昆明市民办教育促进条例》（以下简称《条例》）即将施行。

　　《条例》不仅破解了民办学校的分类登记、分类管理和分类扶持的难题，并且明确了保障民办学校教师合法权益、为民办学校提供融资途径，对发挥民办教育潜能、规范民办教育具有重要意义。

　　民办学校在校生占比

　　超全国水平

　　近年来，昆明民办教育发展迅速。截至去年年底，昆明共有各级各类学校2466所，其中民办学校1026所，占全部学校数量的41.6%；民办学校在校生34.3万人，占全部在校学生的29.2%，比全国15.93%的比例高出13个百分点。另外，民办学校教职员工25465人，占全部教职工总数的31%；民办学校专任教师15202人，占全部专任教师总数的23.1%。

　　可见，民办教育已成为全市教育事业的重要组成部分，为昆明增加了教育资源，满足了人民群众对教育的多样化需求。当然，民办教育的发展还存在规模普遍偏小、教育质量参差不齐、学段分布失衡、政策扶持不配套、社会保障制度不健全，教师队伍不稳定等困难和问题，制约了其进一步发展，迫切需要地方立法，突破发展瓶颈。

　　市人大常委会将《条例》的立法工作列入“十二五”的立法计划，并列为2014年一类立法项目。随后，市政府成立了立法起草工作领导小组及起草工作小组，制定了立法工作实施方案。起草工作小组针对发展民办教育的重点和难点，认真开展了前期理论研究和立法调研，借鉴温州、宁波等地经验，结合昆明实际，形成了《条例（征求意见稿）》。而后，通过书面及召开座谈会等形式先后多次征求意见，听取了民办学校举办者、校长、教师、学生和家长代表的意见。历经听证会、市政协专题协商会议、人大专题论证会议等一系列流程，并经省人大审议通过，将于2015年3月1日正式实施。

民办学校教师退休待遇

　　有望与公办教师持平

　　在调研中，广大民办学校举办者、校长、教师和学生家长代表普遍认为，由于目前尚未建立对营利性和非营利性民办学校进行分类管理的管理办法，导致在实际工作中鼓励和规范的政策产生了矛盾，法律规定的优惠政策得不到有效落实。为此，在起草过程中，把民办学校按照非营利性和营利性实行分类登记、分类管理作为破解目前制约我市民办教育发展最大瓶颈问题的突破口和落脚点。

　　该《条例》通过立法，切实保障民办学校教师的合法权益。在实践中，一方面，民办学校教师在身份和社会保障等方面与公办学校教师存在较大差距，造成民办学校教师队伍不稳定、流动性大。另一方面，民办学校教师的收入普遍低于公办学校教师，尤其在民办义务教育阶段学校显得尤其突出。《条例》对民办学校教师工资发放、人事代理、人员流动、社会保险等保障教职工合法权益的事项作了具体规定。并且明确提出通过政府资助等方式，参照公办学校教职工退休待遇，由民办学校为符合条件的教职工办理补充养老保险，以解决民办学校教师退休后能够与公办学校教师的养老金能够保持大体相当水平。

　　风险保证金

　　防意外或突发事件

　　《条例》加大对民办教育的扶持力度，做到有法可依。设立民办教育发展资金，形成制度化的激励机制，实行有选择的财政资助，这是依法落实扶持和奖励措施的重要内容。

　　目前，昆明民办学校大部分是以个人、家族或者联合投资，通过筹集民间闲散资金，租借民间可利用的教学场所和设施设备开办的。在前期投入之后，后续的发展大多靠收取学费滚动发展，由于经费投入不足，融资渠道单一，办学条件得不到及时改善，其发展的速度和发展的质量无法适应时代发展的要求。为了破解这一难题，《条例》明确提出：鼓励金融机构为民办学校扩大办学规模和改善办学条件提供信贷支持。非营利性民办学校可以用非教学设施、学校学费收费权、知识产权作抵押或者质押；营利性民办学校在不影响正常教学的前提下，可以用学校资产、学校学费收费权、知识产权作抵押或者质押。

　　同时，《条例》规定：民办学校应当加强安全教育和校园安全管理，建立风险防范和应急处置机制，并购买校方责任险。民办学校应当设立风险保证金，用于民办学校发生意外事故或者其他突发事件的处理。

　　据了解，全市涉及民办教育发展的相关部门按照职能职责，分别牵头制订按照营利性和非营利性进行分类登记和管理、民办教育发展专项资金的使用以及民办学校教师购买补充养老保险等具体实施办法，以确保2015年3月1日《条例》顺利颁布实施。

    记者 张丽亚