顶着禁令跃进十年 高尔夫遭遇寒冬

石头籽

2015年3月30日，国家发改委公布了66家全国各地已取缔高尔夫球场的名单。CFP供图

2004年国务院发布全面叫停令后，高尔夫运动却奇怪地进入了飞速发展的黄金十年。但现在，这个行业遭遇了进入中国数十年来最难熬的寒冬：业内较为认可的《朝向白皮书——中国高尔夫行业报告》2014年度数据显示：2014年里，中国有超过76家高尔夫设施（折合约77个18洞标准高尔夫球场）停止营业；全年总打球轮次1190万轮次，较2013年下降了2.1%；高尔夫核心人口（每年至少下场打球8次）41万人，较2013年下降3.3%。停业球场数量之多，为2009年这一白皮书开始发布以来之最；总打球轮次与高尔夫核心人口数，则是首次出现下降。

最大力度的整治

“现在用谈‘高球’色变，避‘高球’之唯恐不及来形容我们，一点都不夸张。”一位官员说

这一轮整治，起源于2014年7月，国家发改委、国土资源部等11个部委联合下发《关于落实高尔夫球场清理整治措施的通知》。新的文件，将全国各地高尔夫球场，按照取缔、退出、撤销、整改四类要求进行处理；并明确取缔类球场的完成时间表是2014年12月31日；退出和整改工作则都必须在2015年6月30日前完成。

2015年3月30日，国家发改委公布了66家全国各地已取缔高尔夫球场的名单。据了解，在此前后，不在66家名单之内的球场，也有多家收到了要求其退出、整改的指令。多位业内人士估计，总共关闭的球场，会在120家左右。“这次真的不同以往，这是‘十八大’以来反腐的大势所趋，也是保证中央政令畅达的需要。”

地方的禁令更为明确：2014年12月9日，广东省纪委监察厅下发《关于严禁党和国家工作人员违规打高尔夫球的通知》，对现职党和国家工作人员违规打高尔夫球作出了“九个不准”规定。

“已经落马的一些官员，之前也都是常客。”深圳沙河高尔夫球场一位人士告诉记者，往年球场的常客里，的确有不少官员，他们来打球，身边往往跟着四五个企业家，这是一个生态链，“从2014年底开始，来打球的官员，基本上没有了，那些跟着的企业家，也就打得少了。”

2015年3月31日，商务部通报，“商务部合作司司长王沈阳参加企业安排的打高尔夫球等活动被立案调查。”4月29日，商务部再次通报，免去王沈阳的合作司司长职务。此事震动一时。一位商务部官员称，虽然王沈阳的问题并不止于接受企业安排打高尔夫球这样简单，但“现在用谈‘高球’色变，避‘高球’之唯恐不及来形容我们，一点都不夸张。”

顶着禁令跃进十年

从2004年国务院全面叫停令至2014年，这十年间，中国的高尔夫球场又从100多家增加到了六百多家

1896年，在上海，第一家高尔夫球俱乐部成立，象征着这项运动正式进入中国。1984年，香港知名商人霍英东、郑裕彤等投资兴建了广东中山温泉高尔夫俱乐部，则是当代意义上中国高尔夫产业的起步。

北京环球奥世高尔夫球场管理有限公司董事长段小春向记者介绍，综观前30年的中国高尔夫发展史：1984-1994年是起步，10年间全国只建造了十多家球场；1995-2014年，这20年里平均每年新建三十多家球场，目前全国约有六百多家。

2004年1月10日，国务院办公厅发布《关于暂停新建高尔夫球场的通知》，用5个“一律”（“一律不得新批”“一律停止建设”“一律不许动工建设”“一律暂停办理供地和开工批准手续”和“一律停止开工”），全面叫停。同年2月26日，时任国土资源部副部长在国新办记者招待会上表示，在2004年1月之前，国土资源部总共只审批了10个高尔夫球场建设项目。而到2003年末，中国的高尔夫球场已经有一百多家。

随后的时间里，国家部委又陆续出台数项禁令。然而，从2004年国务院全面叫停令至2014年，这十年间，中国的高尔夫球场又从100多家增加到了六百多家，每年平均新增四十余家。“过去10年，国家对高尔夫球场虽禁令频发，事实上却是发展的‘黄金十年’。”一位曾在北京、江苏等地高尔夫球会担任高管的人士表示。

关于高尔夫的争议

“我们行业里经常开的玩笑是，‘在中国，审批高尔夫球场项目最多的官，是村支书’”

高尔夫球项目，一直充满争议。

“从2001年之后，新修的高尔夫球场，有大约90%是以房地产项目为支撑的，”段小春对记者介绍，“一个标准18洞球场，如果不包括会所建设，投资是几千万元到三五亿元不等。但高尔夫球场能够给房地产项目提高20%-30%的售价；部分地产项目，高尔夫球场还是主要卖点。”

高尔夫球场占地面积大，一个标准18洞球场，大致需土地1200亩，“不少地方建设的高尔夫球场存在大量占用耕地、林地的现象，这不仅违反了我国严格保护耕地的基本原则，而且严重损害了农民的利益，易引发社会矛盾。”中伦律师事务所合伙人朱茂元、穆耸，在其《中国高尔夫球场用地法规政策回顾与展望》一文中这样表述。

“搞定一个县级政府，或者乡镇政府，乃至一个村委会，就基本可以搞定一个球场的审批。我们行业里，经常开的玩笑是，‘在中国，审批高尔夫球场项目最多的官，是村支书’。”广东一家高尔夫球场的总经理对记者坦陈。

耗费大量水资源、威胁水源地的问题，在近年来，更是被屡屡抨击。高尔夫球场需要保持草坪的常绿，因此需要长时间浇水，耗水量巨大。《朝向白皮书》的统计数据称，2014年，中国一座18洞高尔夫球场，草坪年用水量平均为25.5万立方米（即25.5万吨），虽相比2011年时的调查下降了21.1%，但与美国年均18.8万立方米（2012年数据）相比，仍高出35.6%。25.5万吨水是什么概念？目前，全国平均值是人均2100吨左右。

“不应给高球贴标签”

“我们反对利用高尔夫球来进行腐败，但腐败不是高尔夫球的产物”

有高尔夫球场管理者质疑，“政府要求取缔我们的球场，并按照土地利用总体规划确定的用途‘恢复原状’，可这球场是建立在垃圾场上的。这是否意味着要把这还原成垃圾场？”

中山大学旅游学院副教授何莽则认为，不应“一刀切”地禁止高尔夫球项目，而是要开列“正负清单”：在耕地、水源地等附近的球场，属于“负面清单”，予以禁止；而对使用垃圾填埋场、塌陷地、荒坡荒山等劣质土地建设球场起到绿化生态效果的，则进入“正面清单”。

段小春等其他高尔夫球行业的受访者也表示，日本的国土面积不到中国的1/20，但高尔夫球场有两千多家，数倍于中国；韩国的国土面积，只有中国的1%强，也有四百多家高尔夫球场，与现在被清理整顿后的中国球场数量基本相当。“邻国的经验值得我们学习。这些球场基本都在山地，不会占用耕地。”段小春说。

受访者们还表示，与高尔夫球场紧密相关的一些基础性法律，如土地性质和土地确权，还没有解决，这也是困扰中国高尔夫球行业发展的根本性问题之一。

“我们反对利用高尔夫球来进行腐败，但腐败不是高尔夫球的产物，其他非法利益输送的方式和手段，远远多于安排打高尔夫球、送高尔夫会员卡。”数位高尔夫球行业的管理者如此表示，“不应该给高尔夫球贴上这样的标签。”

回归“体育运动”本质

“从今天开始，我们要开始往下看了，吸引更多一般城市白领，吸引更多的年轻人来打球”

《朝向白皮书》历年披露的数据显示，在中国，近几年亏损的高尔夫球场，约占40%。

目前，高尔夫球行业的从业者们，也在自行“救亡图存”。深圳沙河高尔夫球场的人士介绍，其实这两年，已经有不少球场通过降低打球费用，成立球场联盟，在社区推动和普及高尔夫球运动等方式，使其回归“体育运动”的本质。“一些原来要先交纳几十万元会员费，才有资格去打球的球场——我们称为‘封闭式会员制球场’，也改为了非会员能打球。优惠活动也出现了，非节假日花几百元就能打一场球，大大降低了打球的‘门槛’。”

“过去发展高尔夫，我们眼睛是往上看，想着向有钱人多卖一些会员卡；从今天开始，我们要开始往下看了，吸引更多一般城市白领，吸引更多的年轻人来打球。”另一位资深的高尔夫球经理人则说，“用粗俗的话讲就是降低‘价格’和‘X格’——这‘两格’，是中国高尔夫未来发展的必然趋势。即使政府不这样打击高尔夫，行业本身也该自我调整了。”

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